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福田區(qū)打造“陽光城管”翻開新一頁。經(jīng)過近一年的努力，福田區(qū)城管系統(tǒng)ISO9001質(zhì)量管理體系通過了深圳市環(huán)通認(rèn)證中心的現(xiàn)場審核，并于昨日接受了證書。

頒證儀式上，福田區(qū)副區(qū)長黃華強(qiáng)表示，引入ISO 標(biāo)準(zhǔn)是福田城市管理工作中的一件大事，標(biāo)志著該區(qū)城市管理與國際接軌，在實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了新的步伐。他要求，全區(qū)城管系統(tǒng)一定要執(zhí)行好這套體系，長期堅(jiān)持，敢于接受監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新發(fā)展。

福田區(qū)城管局負(fù)責(zé)人表示，“陽光城管”就是要堅(jiān)持制度唯上，堅(jiān)持依法依規(guī)依程序辦事，引入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系正是進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序的一個(gè)重要抓手，是福田區(qū)城管工作的“法條”，必須持之以恒，常抓不懈，持續(xù)改進(jìn)。

精心組織

１２個(gè)步驟有條不紊

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推進(jìn)其實(shí)來之不易。這一年來，福田區(qū)城管系統(tǒng)的ISO9001質(zhì)量管理體系經(jīng)歷了籌備建立、發(fā)布實(shí)施、完善改進(jìn)等階段，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體到任何一個(gè)細(xì)微之處，可謂“動(dòng)了腦筋，下了功夫”。

記者了解到，福田區(qū)委區(qū)政府十分重視城市管理ISO9001質(zhì)量管理體系建設(shè)，并列入政府工作之一。福田區(qū)城管局將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入工作作為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”和“精細(xì)化管理年”的重要內(nèi)容。該工作從去年上半年開始策劃到１１月正式啟動(dòng)，為的就是完善各項(xiàng)制度。福田區(qū)城管局在組織和人員上給予充分保障，成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門推進(jìn)工作辦公室。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，城管質(zhì)量體系建立工作的４個(gè)階段、１２個(gè)步驟有條不紊地進(jìn)行。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，充分吸收專業(yè)咨詢公司的意見，福田區(qū)城管局明確了質(zhì)量管理體系總的指導(dǎo)方針：科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效。同時(shí)，在各科室、所（隊(duì)）、中心確立相關(guān)質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了全局的質(zhì)量目標(biāo)，明確了工作重點(diǎn)和目標(biāo)考核要求。

經(jīng)過廣泛的調(diào)研、策劃和征求意見，福田區(qū)城管局先后４次組織了評(píng)審論證修改，編制完成了局質(zhì)量管理文件，共１９９２份（套、部）。其中，質(zhì)量管理手冊(cè)１套、共用程序文件１２個(gè)，各部門管理手冊(cè)２４部，確立全局流程１２７份，建立崗位職務(wù)說明文件２７４份、制度文件１８０份、規(guī)范文件１９７份、整理表單５９５份，整理法規(guī)性文件６０６件。

精益求精

不斷完善質(zhì)管體系

面對(duì)建設(shè)ISO9001質(zhì)量管理體系這樣一個(gè)全新課題，福田區(qū)城管局負(fù)責(zé)人坦言，這是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)的過程。據(jù)悉，他們先后舉辦了８次大中型培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)，初步掌握相關(guān)要求，為質(zhì)量管理體系的正式實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年４月，福田區(qū)城管局ISO9001質(zhì)量管理體系發(fā)布實(shí)施，按程序辦事、按流程辦事、按規(guī)范做事成了系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則。在此過程中，他們積極開展內(nèi)審，經(jīng)培訓(xùn)確定了２９名內(nèi)審員，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)２４個(gè)單位運(yùn)行質(zhì)量管理體系的有效性、符合性及適用性進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。而各部門、各單位則對(duì)存在的不合格項(xiàng)逐項(xiàng)分析，逐一整改，推動(dòng)了質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)和完善。

在這樣一個(gè)不斷改進(jìn)和自我完善的過程中，福田城管質(zhì)量管理體系運(yùn)行走上正軌。然而他們并不滿足，又推出“５Ｓ”專項(xiàng)活動(dòng)，在局內(nèi)部建立一套科學(xué)的輔助管理方法，規(guī)范流程、操作、職責(zé)和服務(wù)。以局辦公室、環(huán)衛(wèi)所和機(jī)運(yùn)隊(duì)為試點(diǎn)，針對(duì)所涉及區(qū)域的庫存、設(shè)備、空間進(jìn)行盤點(diǎn)，按類別做定點(diǎn)、定位、定量的規(guī)定，開展整理整頓工作并改善追蹤。從試點(diǎn)單位開始，“５Ｓ”活動(dòng)在各科室（中心）、下屬單位全面有序地推進(jìn)，系統(tǒng)內(nèi)部管理得到了規(guī)范、強(qiáng)化。

落實(shí)到位

工作質(zhì)量效率提高

質(zhì)量管理體系運(yùn)行得如何并不是由自己說了算，９月初，深圳市環(huán)通認(rèn)證中心作為第三方審核機(jī)構(gòu)，對(duì)福田區(qū)城管局的２４個(gè)部門進(jìn)行了質(zhì)量管理體系外部審核，當(dāng)場宣布通過認(rèn)證。

認(rèn)證中心專家指出，ISO9001質(zhì)量管理體系起源于制造業(yè)，以第三方認(rèn)證的形式給顧客提供放心的產(chǎn)品，保證產(chǎn)品規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。而政府機(jī)關(guān)引進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn)，是為了給群眾提供放心、滿意的服務(wù)，這是政府部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)方法辦事，實(shí)現(xiàn)長效管理的突破。福田區(qū)城管局在這方面走在前頭，有利于全面提升城市管理的質(zhì)量管理和服務(wù)水平。

對(duì)此，福田區(qū)城管局負(fù)責(zé)人深有感觸。他告訴記者，近半年來，質(zhì)量管理體系運(yùn)行的效果是實(shí)實(shí)在在的。隨著管理目標(biāo)的明確和各種管理文件的完善，辦事程序、流程更加規(guī)范，各崗位的職責(zé)更加明確，各類事務(wù)有章可循、有制可依，內(nèi)部溝通更加充分，工作銜接更加順暢，各項(xiàng)工作的連續(xù)性、規(guī)范性得到加強(qiáng)，工作效率和辦事質(zhì)量全面提高，這一點(diǎn)從近期媒體監(jiān)督報(bào)道的城管執(zhí)法情況及全市環(huán)衛(wèi)大賽多次折桂可見一斑。

“比如從前崗位職責(zé)不明確，許多工作被互相推諉，無人落實(shí)也無從究責(zé)。還有ＡＢ角制度不明確，一旦有人休假，前后工作難以理順，現(xiàn)在這些問題都得到了較好解決。而最直觀的變化，就是我們的辦公秩序、辦公氛圍和辦公環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，管理科學(xué)了，效率提高了，環(huán)境整潔了。相信隨著質(zhì)量管理工作更加有責(zé)、有序、有效、高效，我們的各項(xiàng)工作將逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。”

記者觀察

探索城管長效機(jī)制

提升行政質(zhì)量績效

現(xiàn)代行政管理學(xué)研究表明，“責(zé)任政府”、“民生政府”的一個(gè)顯著標(biāo)志就是，提供完善精細(xì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。因此，與產(chǎn)品質(zhì)量一樣，政府行政也有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)測評(píng)，必須按照一定的規(guī)范，依法科學(xué)行政才能讓各方放心滿意。

從這個(gè)意義上講，經(jīng)過近一年的努力，福田城管系統(tǒng)ISO9001質(zhì)量管理體系通過現(xiàn)場審核，并正式頒發(fā)證書，可以說成績來之不易。正如深圳市城管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所評(píng)價(jià)的，“這體現(xiàn)了福田城管在觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新方面敢為人先的勇氣和膽識(shí)。”

對(duì)城管系統(tǒng)而言，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)著力點(diǎn)，就是要轉(zhuǎn)變從單純的執(zhí)法管理到管理與服務(wù)并重的理念，而這又有賴于好的方法、好的路徑。運(yùn)用于質(zhì)量管理、企業(yè)管理領(lǐng)域的ISO9001質(zhì)量體系，其精髓就在于制定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。

當(dāng)前，深圳叫板世界一流城市，建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市，作為中心城區(qū)的福田，可以說“特殊的區(qū)位意味著特別的責(zé)任”，肩負(fù)著深化“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、管理法治、服務(wù)完善、平安和諧的中心城區(qū)的重任，城市管理首當(dāng)其沖，一定要建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的長效機(jī)制，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

今年初，福田區(qū)委書記、區(qū)長李平提出“陽光理政、制度唯上”的行政理念，本質(zhì)上就是引導(dǎo)政府部門依法依規(guī)依程序辦事，給自己樹立參照，設(shè)立標(biāo)桿，鋪設(shè)軌道，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。福田城管提出打造“陽光城管”，在全區(qū)各部門中率先全面引入ISO質(zhì)量管理體系，強(qiáng)調(diào)的就是科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程控制，提高“顧客”——群眾的滿意度，正是對(duì)區(qū)委區(qū)政府決策的創(chuàng)新性貫徹落實(shí)。

為推進(jìn)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，福田城管共編制了全局的質(zhì)量管理手冊(cè)、共用程序文件１２個(gè)、各部門管理手冊(cè)２４部，梳理出全局流程１２７個(gè)，建立崗位職務(wù)說明文件２７４份、制度文件１８０份、規(guī)范文件１９７份，整理表單５９５份、法規(guī)性文件６０６個(gè)。

“這些‘標(biāo)準(zhǔn)’，深入到具體的工作崗位，從某種意義上講，就是福田城管的‘基本法’，要真正提高我們的管理水平和效率，各部門和工作人員就必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行這些‘法條’。”福田城管局負(fù)責(zé)人形象地指出，ISO9001里面有一個(gè)專業(yè)術(shù)語，叫“貫標(biāo)”，所謂“貫標(biāo)”就是貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)辦事。

正是建立并嚴(yán)格按ISO9001質(zhì)量管理體系辦事，工作有了目標(biāo)，做事有了標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤有了記錄，結(jié)果有了激勵(lì)，福田區(qū)城市管理的整體水平在不斷躍升。來自基層工作的同志反映：推行質(zhì)量體系后，部門間的扯皮少了，每項(xiàng)工作由哪個(gè)部門、哪個(gè)崗位、按什么樣的流程和方法去做都十分清晰，工作效率提高了，工作質(zhì)量有保證，這就是堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)果。

福田區(qū)副區(qū)長黃華強(qiáng)表示，通過實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系，福田城管將努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)優(yōu)勢：一是管理優(yōu)勢。通過全面加強(qiáng)過程管理，提高管理水平，形成核心競爭力；二是環(huán)境優(yōu)勢。通過不斷優(yōu)化管理服務(wù)，優(yōu)化管理秩序，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境和氛圍；三是形象優(yōu)勢。通過建立文明、高效、公平的管理體系，充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，提高工作的質(zhì)量和效率，樹立城管新形象。